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【冀文发【2014】2号】《关于进一步推进全省文化产业发展的意见》 督导落实方案

2018-4-10 15:22

《关于进一步推进全省文化产业发展的意见》 督导落实方案 (冀文发【2014】2号) 2014年2月15日,省委办公厅、省政府办公厅转发了省委宣传部等14部门《关于进一步推进全省文化产业发展的意见》(冀文发【2014】8号, ...

《关于进一步推进全省文化产业发展的意见》

督导落实方案

(冀文发【20142号)

2014215日,省委办公厅、省政府办公厅转发了省委宣传部等14部门《关于进一步推进全省文化产业发展的意见》(冀文发【20148号,以下简称《意见》)。为进一步细化分解工作任务,强化责任分工,推动《意见》的有效落实,促进全省文化产业科学发展、跨越发展,现制定如下督导落实方案。

一、倾力抓好文化产业项目建设

(一)各地单位要进一步加大文化招商力度,面向国内外,引进一批战略投资者,实施推进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的“拳头”文化产业项目。

责任单位:各市委宣传部、省直宣传文化系统有关单位

督导要求:各地各单位要研究制定年度文化招商计划,明确文化招商的时间安排、工作任务和责任人;每季度调度一次招商进展情况。年底前总结文化招商成效,重点总结引进文化产业数量及项目进展情况,及时上报省文化体制改革和发展工作领导小组办公室(以下简称省领导小组办公室)。

(二)在抓好已有“十大文化产业项目”等重点项目推进实施的同时,省直宣传文化系统有关单位特别是省属重点文化企业,要分别谋划实施1个以上投资超过5亿元的文化产业新项目,各设区市要分别谋划实施2个以上投资超过10亿元的文化产业新项目,纳入省级文化产业项目库予以重点扶持,并力争入选全省重点项目“双百双千”工程。

责任单位:各市委宣传部、省直宣传文化系统各单位

督导要求:各市和省属重点文化企业要在8月份之前,向省领导小组办公室呈报重点项目谋划实施情况,并及时向省、市发改部门推荐,争取有更多的文化产业项目入选全省重点项目“双百双千”工程。

(三)建立文化产业项目领办制度,省直宣传文化系统各单位主管负责同志、各设区市市委常委宣传部长和分管副市长,每人牵头分包一个投资超亿元的文化产业项目,积极帮助解决项目建设中遇到的问题,确保项目顺利实施、早见成效。

责任单位:各市政府、市委宣传部,省直宣传文化系统各单位

督导要求:各市和各省宣传文化系统各单位要在5月份之前确定领导分包项目,制定具体帮扶计划,向省领导小组办公室上报“一对一”分包、帮扶名单。年底前,上报项目领办成效。

(四)建立健全全省重点文化产业项目定期通报制度,对各地各部门文化产业项目建设情况,坚持每季度进行一次督导检查,年终进行一次综合考核,并适时在全省性会议上予以通报。

责任单位:各市政府、市委宣传部,省直宣传文化系统有关单位

督导要求:每季度末收集上报重点文化产业项目(特别是投资超亿元项目)建设情况,省领导小组办公室每季度督导检查一次,年终进行综合排名,并予以通报。

二、加快推进文化产业园区建设

(五)开展省级文化产业园区评定工作,采取省文化体制改革与发展工作领导小组推荐,地方政府申报,省政府个案批复的办法研究确定,之后享受省级工业聚集区的有关优惠政策。

责任单位:各市政府、市委宣传部,省发改委,省直宣传文化系统有关单

督导要求:对有基础、有条件、有意向的文化产业园区,各地各部门积极向省文化体制改革和发展工作领导小组申请。经省领导小组同意推荐后,按程序进行申报。

(六)各地各部门要求对照省级文化产业园区的标准,强力推进文化产业园区(聚集区)建设,力争到2015年底,每个设区市都建成2个以上省级文化产业园区。

责任单位:各市政府、市委宣传部

督导要求:各市在认真调研的基础上,每年确定1-2个文化产业园区作为省级文化产业园区候选园区,给予重点支持,并于每年4月底前将候选园区名单及创建计划上报省领导小组办公室。

(七)加强对现有文化产业园区(聚集区)的规范管理和拓展提升,重点在加快公共服务平台建设、创新园区管理体制和运营模式、吸收高端文化企业入驻、打造产业集群等方面下功夫、求突破。

责任单位:各市政府、市委宣传部、省直宣传文化系统有关单位

督导要求:各市各单位要研究制定文化产业园区发展规划,持续推动“河北省十大文化产业聚集区”等重点园区完善提升,每年10月份之前将重点园区的拓展情况上报省领导小组办公室。同时,加强文化产业园区的管理,严禁借文化产业的名义发展房地产行业。

(八)鼓励省级工业聚集区、高新技术产业开发区和经济开发区,开辟相对独立的文化产业板块,形成“园中园”,让“空口袋”立起来。

责任单位:各市政府、市委宣传部

督导要求:对辖区内有基础和条件发展文化产业的省级工业聚集区、高新技术产业开发区和经济开发区进行调研,了解在园内开辟文化产业板块的可行性,制定具体扶持计划和工作安排,于6月底前上报省领导小组办公室。

(九)加大国家级文化产业园区创建力度,鼓励和扶持省级文化产业园区(聚集区)、省级文化产业示范基地,争创国家级文化产业示范(实验)园区和示范基地给予专项资金奖励。

责任单位:省文化厅,各市委宣传部、市文广新局

督导要求:加强工作指导,积极引导省级文化产业园区(基地)争创国家级文化产业示范园区(基地)。采取竞争性选拔机制,从省级文化产业聚集区、园区(基地)优中选强,经省文化体制改革和发展领导小组同意后,积极向国家申报。同时,加强对入选的国家级和省级文化产业示范园区(基地)的年度考察与审核,对不符合标准的及时予以撤销命名。

三、着力培育壮大文化企业

(十)着眼于激活文化市场主体,构建现代文化市场体系,河北出版传媒集团、河北广电网络集团、河北影视集团、河北演艺集团等省属重点文化企业,要完善法人治理结构,提高经营管理水平,坚持规模化、跨越式发展,增强企业核心竞争力。

责任单位:各省属重点文化企业

督导要求:研究制定企业发展规划,重点在企业管理、文化投资、园区和项目建设、实施重大文化工程等方面实现新突破。企业发展规划于5月底前上报省领导小组办公室。

(十一)各设区市要在扶持原有文化企业的基础上,大力扶持包括民营在内的新设文化企业的发展,通过政府引导、政策支持等,力争每个市到2015年底都技能培育打造出3-5家大型骨干文化创意企业。

责任单位:各市委宣传部、市文广新局、市工商局

督导要求:各市要建立文化企业名录,采取动态管理,并跟踪支持重点文化企业;协调落实有关优惠政策,培育一批新的文化企业。

(十二)鼓励高能耗、高污染、低效益的传统工业企业转型升级、脱胎换骨,注册成立文化科技企业集团(公司),寻求新的增长点,实现绿色发展。鼓励特色文化生产个体户、生产性非物质文化遗产传承人成立公司、建立法人企业,逐步实现规模化经营和市场化发展。

责任单位:省国资委、省工商局,各市委宣传部

督导要求:省国资委鼓励有条件的省属国有企业采取多种形式参与、支持文化产业发展,打造新的经济增长点;省工商局要进一步降低文化企业注册门槛,为文化企业注册登记提供更加便利的服务;各市要研究制定鼓励特色文化生产个体户、生产性非物质文化遗产传承人成立文化企业的扶持办法。上述要求落实情况于8月底前报送省领导小组办公室

(十三)大力扶持外向型文化企业发展,建立省级文化出口企业名录,对符合条件的在出口退税、资金奖励等方面给予扶持。

责任单位:省商务厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省财政厅

督导要求:省商务厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省财政厅研究扶持外向型文化企业发展的具体方案,并于6月底前报送省领导小组办公室。

(十四)开展优秀文化企业评选活动,引导支持更多文化企业入选全省“三个一百”领军企业名单。

责任单位:省委宣传部、省文化厅、省新闻出版广电局,各市委宣传部、市文广新局

督导要求:省委宣传部、省文化厅、省新闻出版广电局等研究制定全省优秀文化企业评选方案,适时启动评选工作;各市要加强与发改部门沟通,积极推荐优秀文化企业申报全省“三个一百”领军企业。

四、做大做强县域文化产业

(十五)各县(市、区)要围绕四大攻坚战,因势而为,乘势而上,加快发展,推动文化产业不断做大做强。环渤海的县(市、区),每县要培育3-5家大型文化创意企业,谋划实施1-2个重点文化产业项目,有条件的县要建设沿海文化产业园区(基地),促进临港文化产业加速聚集、加快发展。环京津的县(市、区),要对接京津两地的人才、科技、资金、消费等输出,分别建设1个以上能疏解京津城市功能、承接京津要素转移的文化科技产业园区(基地)。

责任单位:各市政府、市委宣传部,有关县(市、区)委、政府

督导要求:各市、县要紧紧围绕四大攻坚战,合理规划文化产业发展方向和布局,谋划实施一批重大文化产业项目和园区。6月初将有关工作规划上报省领导小组办公室,年底前上报工作进展成效。环京津的县要于今年10月份之前,拿出对接京津的文化产业园区(项目)建设方案。

(十六)现有文化产业“十强县”,要充分发挥示范引领作用,分别谋划实施1个以上投资超亿元的新项目,有条件的要创建省级文化产业园区。其他各县(市、区)要因地制宜、加快发展,不断扩大县域文化产业规模、提升产业品质和竞争力,争创文化产业强县。

责任单位:有关县(市、区)委、政府

督导要求:入选文化产业“十强县”的单位每年年底上报文化产业发展情况及下步谋划;申报文化产业“十强县”的单位要定期向省、市文化体制改革和发展工作领导小组汇报创建做法和成效。

(十七)有基础有条件的县(市、区)要大力发展创意设计、网络文化、移动多媒体、软件服务、动漫游戏等新兴文化产业,在全省率先打造一批新兴产业示范区。

责任单位:各市委宣传部,有关县(市、区)委宣传部

督导要求:各市组织有关县认真调研新兴文化产业发展的现状、基础和条件,提出扶持壮大新兴文化产业的发展规划,要有具体目标任务和工作措施,并于6月底前上报省领导小组办公室。

五、深化文化融合发展

(十八)深化文化与科技的融合,认真落实我省《关于加快推进文化与科学融合发展的实施意见》(冀办发【201230号),深入实施科技带动战略,加强文化科技创新,提升我省文化产业核心竞争力。开展文化科技融合示范企业认定工作,重点扶持一批具有自主知识产权、优势品牌和较强市场竞争力的骨干文化科技企业,力争进入全省重点扶持的科技型中小企业名单。加强文化科技融合示范基地建设,到2015年底力争建成12家国家级文化和科技融合示范基地。

责任单位:省科技厅、省委宣传部、省文化厅、省发改委、省财政厅、省工信厅,各市委宣传部,省直宣传文化系统有关单位

督导要求:省科技厅、省委宣传部会同有关部门落实《河北省文化科技融合示范性企业认定管理暂行办法》,组织认定一批文化科技融合示范企业,积极推进示范企业进入全省重点扶持的科技型中小企业名单。同时,加强工作指导,支持承德国家级文化和科技融合示范基地建设。

(十九)推进文化与旅游的融合,认真落实我省《关于建立文化与旅游协调推进机制加快全省文化旅游产业融合发展的意见》,进一步建立健全宣传文化与旅游部门的协调联动机制,在产业规划、项目建设、产品开发、品牌培育、宣传推介等方面形成合力,每年扶持3-5个大型文化旅游产业项目,提升我省文化旅游产业的整体实力。

责任单位:省委宣传部、省文化厅、省旅游局

督导要求:三家单位联合筛选一批文化旅游项目,在资金、政策等方面合力给予支持,并利用各类文化、旅游会展活动给予宣传推介。

(二十)推进文化与城建的融合,依托历史文化名城、名镇、名村等资源,着力打造一批历史文化产业园区。

责任单位:省文化厅(省文物局)、省住建厅,各市委宣传部、市规划局、市文广新局

督导要求:在全省新型城镇化建设中,更多融入地域文化元素,充实文化内涵,大力支持文化旅游等产业发展。加强对我省历史文化名城、名镇、名村资源的调研,一对一制定保护开发规划,打造一批历史文化产业园。

六、发展壮大会展经济

(二十一)石家庄、唐山、廊坊、保定、邯郸、承德等地要加大会展场馆建设力度,努力打造具有全国有影响力的会展基地。

责任单位:有关市政府、市委宣传部

督导要求:有关市要积极引进社会资本,谋划建设高标准的文化会展场馆。

(二十二)继续办好中国吴桥国际杂技艺术节、中国石家庄国际动漫博览交易会、中国(唐山)陶瓷博览会、河北省特色文化产品博览交易会、河北省茶文化博览交易会等重点文化会展活动,打造我省文化会展品牌。

责任单位:有关市政府、市委宣传部,省直宣传文化系统有关单位

督导要求:坚持按照市场化运营模式,持续做好相关会展活动,积极拉动文化消费。

(二十三)各设区市和有条件的县要结合实际,搭建文化产品展示交易平台,打造面向全省、全国的文化产品展销集散地。

责任单位:各市委宣传部、市文广新局

督导要求:各市要谋划建设一批体现本地特色的文化产业展示平台,鼓励文化企业通过互联网电子商务等方式拓展文化产品渠道销售。

七、营造良好的政策环境

(二十四)要认真落实文化产业项目土地支持政策。文化产业项目用地要与土地总体规划和城乡规划相衔接,在制定年度土地储备计划时,文化产业用地不少于总数的5%。对省文化体制改革和发展工作领导小组认定的重点文化产业项目,优先供应建设用地。对符合条件的文化产业项目用地,出让底价可按不低于所在地土地等级别相对应工业用地出让最低标准的70%执行。

责任单位:省国土厅

督导要求:省国土厅要继续加大文化产业项目用地的支持力度,指导各地认真落实土地支持政策,并将落实情况于8月底前报送省领导小组办公室。

(二十五)要认真落实国家对文化企业和文化产业的各项税收优惠政策。

责任单位:省财政厅、省国税局、省地税局

督导要求:认真执行国家支持文化产业发展一系列税收优惠政策;加强与国家有关部、局的协调,争取对我省改制文化企业、新办文化企业和动漫企业等给予更多支持。具体落实方案于8月底前报送省领导小组办公室。

(二十六)要加强对文化产业的信贷支持,鼓励金融机构对文化产业项目实行利率优惠贷款,鼓励各类担保机构对中小文化企业和项目提供融资担保服务。

责任单位:省金融办

督导要求:研究落实金融支持文化产业发展的具体方案,于8月底前报送省领导小组办公室。

(二十七)要加大对文化产业的财政支持力度,鼓励各市、县(市、区)设立文化产业发展引导资金。

责任单位:省财政厅。各市委宣传部、市财政局

督导要求:省财政厅商省委宣传部研究省级文化产业发展引导资金的增长机制;各市于12月底前将市本级及辖区县设立文化产业发展引导资金的情况上报省领导小组办公室。

八、量化任务、落实责任,努力实现“十二五”规划确定的目标

(二十八)我省“十二五”规划明确提出,到2015年底全省文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%,把文化产业培育成国民经济的支柱性产业。实现这一目标,时间紧迫、任务艰巨。各地各部门必须锁定发展目标,量化工作任务,明确工作责任,抓好工作落实。特别是各设区市都要对照2015年底文化产业增加值占生产总值比重达到5%的发展目标,认真分解本地年度发展目标和工作任务,倒排工期,挂图作战,明确时间节点、进度安排,明确责任单位和责任人,加强督导检查,严格考核奖励机制,确保任务如期完成。

责任单位:省统计局、省委宣传部,哥市委宣传部、市统计局

督导要求:省统计局商省委宣传部于6月底前为各市分解年度发展目标;各市对照年度发展目标,研究制定详细的落实方案,要明确时间节点、进度安排,明确责任单位和责任人,加强考核和奖惩。各市落实方案于7月底前上报省领导小组办公室。

 

 


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